Taller, Martes 25 de Abril 2017
Notas personales del taller.
Iñaki: queremos mostrarle lo que usa Poder Ciudadano para basar su estrategia de cabildeo. Tenemos una campaña que se llama “recursos transparentes”, con el objetivo que la gente entienda como se pueden usar los recursos para la incidencia. Cuando aceptamos concesión de funcionarios, o de personas que tienen fondos públicos. Este encuentro es para hablar de estos temas.
Haremos luego una actividad colectiva para tener otra práctica sobre como identificamos problemáticas en esta materia y tomar perspectiva más participativa y más colectiva. Para tomar visión de los recursos públicos que sea más inclusiva y transparente. Queremos que valoren el parámetro que nosotros tomamos. Esos parámetros son los límites para hacer un cabildeo, con quien estamos dispuestos a hablar y con quien no. Internamente está basado en un documento de posición, que otro consorcio está usando para desarrollar actividades de redes. (preguntar como se llama)
Catalina.
En Poder Ciudadano trabajamos distintas líneas de incidencia. El objetivo es entender que son los recursos públicos y que podemos hacer como ciudadanos o como ONG's para incidir, cuáles son las herramientas que tenemos a mano para poder generar un cambio.
El uso indebido de recursos públicos, ¿es una problemática invisible? Es un tema que no está muy en boga.
Por ejemplo un caso reciente: se denunció a intendentes por plotear vehículos oficiales con sus caras. TN armó en su portal on line un mapa de todos los municipios donde los intendentes hacían lo mismo.
Se discute que es el uso discrecional de los recursos públicos. ¿Ese dinero podría estar destinado de mejor manera? ¿es correcto que un intendente se promocione a sí mismo en un edificio público o un vehículo público? no es correcto.
A partir de este ejemplo vamos a ver el video de la campaña central "recurso transparente". Está en español neutro. Disponible en https://youtu.be/ArVmxyh8xGc
Esto se repite en toda América latina. ¿Porque vemos tanta inacción? Porque en el uso indebido de los recursos púbicos hay como una naturalización del tema. Se escucha frecuentemente: roban, pero por lo menos hacen algo, se dice. Falta un control social más presente; que ciudadanos se unan y que planteen quejas a los funcionarios.
Los funcionarios piensan que son dueños de todo aquel patrimonio que tienen a su disposición. Vivimos en una cultura de una democracia delegativa. Estamos acostumbrados a que la responsabilidad civil es solo ir a votar y luego no controlamos. El deber cívico sin embargo es algo que continua. Debe ser siempre presente. Buscamos más controles, mayor transparencia, y mayor integralidad en el uso de los recursos públicos.
Cuando la ciudadanía no se involucra en los controles, lo que sucede es que los poderes ejecutivos van centralizando cada vez más esos poderes. Esto aumenta la discrecionalidad.
Los recursos públicos son bienes y servicios. El agua el gas la electricidad son bienes de uso. La salud y educación son servicios del estado.
Si existe uso indebido de los recursos públicos, ¿porque no están todos presos esos funcionarios? Porque en definitiva tramita el uso dentro de la legalidad. y como hay falta de controles internos pasa. La legalidad es lo que permite que haya cierta discrecionalidad. Las leyes nunca regulan todos los comportamientos y obligaciones, siempre hay espacios discrecionales. El principal problema, es que los funcionarios piensan que son dueños de los recursos públicos. Es una cuestión ética. Se esfuma la diferencia entre lo público y lo privado. Hay una dificultad de diferenciar estado, gobierno y partido de gobierno.
TRES TIPOSDE USO INDEBIDO DE RECURSOS PUBLICOS
Tipo 1. orientado a obtener beneficios privados.
Ej, el uso de vehículos para actividades privadas, o de recursos humanos para cosas privadas.
Tipo 2. concluye en el fin público que los define, pero con desvíos irregulares, irreparables o son justificación.
Ej., el presidente entregando dni's. ancla en la discrecionalidad permitida a través de la legalidad.
Antonio: evoca el sistema político personalista, como causa de la desviación.
Catalina. El personalismo ocurre porque tenemos instituciones débiles. debilita las instituciones, concentra el poder en el ejecutivo.
Guillermo dice que le funcionario es funcional a su superior. Una toma de decisión de una fuerza política que ganó. Si sale la diferencia en la representatividad, en el poder legislativo. Guillermo lo justifica en el ejecutivo.
Catalina: el uso indebido, ocurre porque los legisladores ya están, y nadie se juega en contra de su partido. El poder judicial no se pone en contra de un partido político o el ejecutivo.
Debemos participar porque es nuestro derecho y obligación. La democracia se construye todo el tiempo, no es de espectadores, la hacemos entre todos.
Tipo 3.
La zona gris borrosa, gastos destinados a fines partidarios.
TIPOS DE HERRAMIENTAS DE CONTROL
1.- de incidencia
2.- jurídicas.
3.- de control.
4.- pedido de información y monitoreos ciudadanos.
5.- de incidencia
6.-junta de firma
7.- iniciativa popular
8.- consulta popular
9.- audiencia publica
ACCCESO A LA INFORMACION PUBLICA.
Esta reconocido internacionalmente. Se trata del que tenemos todos a acceder info del estado, sobre determinados temas que consideramos deben estar a nuestro alcance. Es importante porque nos banda información para poder controlar mejor, involucrando, generando acciones.
Es importante que este reglamentado. En argentina ver la ley 27275 y su decreto reglamentario 09/17. En línea en https://www.boletinoficial.gob.ar/#!DetalleNorma/151503/20160929
Se promulgo y se reglamentó y entra a regir en el mes de setiembre 2017. Pero reglamento solo unos artículos de la ley. Hay que ver la ley para ver todo lo que podemos pedir.
Nos manejamos con el decreto 1172 solo para el poder ejecutivo promulgado en el 2003.
Hay 16 provincias que tienen algún tipo de reglamentación.
En Salta existe el decreto 1574 de diciembre 2002; sobre acceso info publica. Es bastante escueto. Establece el acceso en la administración publica provincial. Se puede pedir bastante info, pero a pocos sectores. La secretaria general de la gobernación es la autoridad responsable.
Cuando se hace pedido de información, el estándar internacional no pide que sea de mucho desarrollo. puede ser muy simple.
Ejemplo:
yo.... quiero preguntarle a los organismos ...... cuánto dinero se destina al mantenimiento de bla bla bla...., me enmarco en el decreto 1574
los organismos deben responder en 15 días.
Acá se debe trabajar mucho con la apertura del pueblo al control. lo más importante es informar y brindar las herramientas jurídicas necesarias que le den a las personas la seguridad de poder actuar.
Existe persecución cuando te individualizan.
Cuando se pida info al poder judicial, ampararse en la normativa internacional. Ley de la ONU de acceso a la información y en la constitución nacional.
JUNTA DE FIRMAS.
INICIATIVA POPULAR.
Derecho de presentar distintos proyectos por temas de políticas públicas. No puede ser de cualquier tema.
No pueden ser de materia penal, ni tributario, ni tratados internacionales. Pueden ser sobre políticas públicas,
Es un derechos amparado por el artículo 39 de Constitución Nacional y reglamentado por la ley 24747.
En Salta se cuenta con la ley 7587.
En la Nación requiere un dos por ciento de padrón repartido en seis provincias.
AUDIENCIA PUBLICA
Son procesos formales. En ellos la ciudadanía tiene injerencia, como así también los especialistas, organizaciones de la sociedad civil.
Lamentablemente no son vinculantes. Significa que aunque todo lo que se hace será público, la decisión la tomará un organismo del estado.
Pero no es igual tomar la decisión cuando nadie dice nada, que cuando hay mucha participación. Favorecen a la transparencia y a la publicidad.
Generalmente en temas ambientales son obligatorias.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Municipalidad de Salta tiene la ordenanza 11887.
En el país más de 60 localidades cuentan con presupuesto participativo.
HARRAMIENTAS JURÍDICAS.
Involucran una acción judicial para exigir distintos derechos. Cuentan:
1.- las denuncias.
2.- los recursos de amparo
3.- litigios estratégicos
4.- amicus curiae.
Para denuncias, se puede contar con
CENTRO DE ASESORIA LEGAL Y ACCION CIUDADANA. (ALAL SERVICIO JURIDICO GRATURITO E PODER CIDUAANO.
SE PUEDE COMUNICAR AL 0800 DE PDOER CIUDADANO.
RECURSOS DE AMPARO.
cuando están vulnerados los derechos.
AMICUS CURIAE
La justicia tiene que aprobarte como amigo de la Corte.
Ej. Facundo Moyano a favor sobre el caso de la sindicalización de los policías.
En linea en https://www.youtube.com/watch?v=6CJ3pI33ph4 (ver minuto 13:30 hasta el 17:30)
Se presentó también Directorio Legislativo.
ACIJ lo miraban desde el género.
Iñaki.
En ALIAR tuvimos taller sobre herramientas de participación ciudadana. Este es más enfocado en salta.
Nuestro posicionamiento es el parámetro con el que nos movemos cuando hacemos incidencia.
Cuando hagan acciones sepan que tienen estas herramientas a su disposición.
Involucrar estas herramientas en el cabildeo. Como la audiencia pública, para llegar a más personas. O la iniciativa popular para respaldo, como junta de firmas.
Si les interesa que demos esta presentación a grupos de legisladores y ciudadanos, a diferentes grupos.
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